Campos problémicos en los que se dará la discusión
A partir de la Declaración Mundial sobre Educación para todos (Jomtiem, Tailandia, 1990), se empezó a impulsar internacionalmente el derecho a la educación desde el nacimiento. La ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) determinó que los países que suscribieron este documento asumieron el compromiso de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de todos/as los/as niños/as y adolescentes. Toda privación constituye, desde ese momento, una vulneración a sus derechos y por lo tanto, una cuestión de Estado. En este marco las políticas públicas para la educación de los/as niños/as menores de tres años vieron potenciado su despliegue. En este proceso se registraron avances y tensiones. Es necesario revisar tendencias generales y debatir los puntos críticos que el despliegue de políticas públicas dentro de un enfoque de derechos ya comenzó a presentar.
Preguntas orientadoras al interior de la mesa
* ¿Qué políticas públicas existen en América Latina dirigidas a lxs niñxos de 0 a 3 años?
* ¿En qué concepciones de niñx se sostienen estas políticas?
* ¿Qué importancia se le atribuye a la dimensión educativa en tales políticas? ¿Qué se entiende por “educación de la primera infancia”?
* ¿Qué fines se pretenden alcanzar? ¿Cuáles son sus objetivos y principios rectores?
* ¿Qué aprendizajes se esperan? ¿En qué concepción de aprendizaje y de desarrollo se fundamentan?
* ¿Qué formación tienen o deberían tener las personas a cargo de lxs niñxs? ¿En qué condiciones laborales desarrollan su tarea? ¿Cómo afectan estas condiciones la calidad de la tarea?/¿Las condiciones laborales son adecuadas para que la labor educativa se desarrolle en forma óptima?
* ¿Qué importancia se le atribuye a los contextos comunitarios y a la cultura local? ¿De qué manera incide esta valoración en las modalidades y características de tales políticas?
* ¿Qué prácticas y metodologías? ¿Qué características tienen?
Objetivos
* Reunir investigadores/as, gestores, estudiantes y docentes cuyos trabajos se vinculen con las políticas públicas para la educación de los/as niños/as menores de tres años.
* Poner en diálogo experiencias de investigación y de acción que aborden los progresos y las dificultades concretas que se han verificado durante los últimos años en el ámbito latinoamericano.
* Establecer un círculo virtuoso entre la investigación social y las políticas estatales para mejorar y perfeccionar las políticas educativas para los/as niños/as más pequeños/as.
* Poner en común experiencias diversas para contextualizar y complejizar el debate sobre los puntos críticos señalados y descubrir otros.
* Establecer contactos profesionales y académicos entre personas vinculadas con las políticas educativas para los/as niños/as más pequeños para extender y reforzar la red que sostiene y robustece la inclusión de este tema en la agenda pública.
Pertinencia y justificación
Diferentes tipos de investigaciones demostraron la importancia de la inclusión de la educación de los/as niños/as más pequeños/as dentro de la esfera de problemas públicos y la ampliación de la cobertura educativa para este tramo de edad a través de modalidades diversas (Espinoza, 1998).
Si bien se han realizado esfuerzos internacionales que permiten contar con importantes avances en este campo, aún encontramos puntos críticos con los que tropiezan las políticas para la educación de los/as niños/as más pequeños/as desde una perspectiva de derechos.
- Siguen faltando estudios integrales y específicos tendientes a construir la identidad de la Educación de esta etapa.
- La inversión pública antepone la oferta para los/as niños/as que están cerca de iniciar su educación primaria y posterga la destinada a los/as niños/as más pequeños/as.
- Las estadísticas adolecen de imprecisión. La información de los/as niños/as entre 0 y 3 años es notablemente escasa y raramente está desglosada por edades simples. Lo mismo sucede con las instituciones que los/as reciben: no se cuenta con datos precisos sobre los formatos, dependencia funcional y matrícula de estas instituciones, muchas veces subsidiarias de otras políticas.
- Aunque ha habido transformaciones importantes subsisten entramados de representaciones sociales vinculadas con el concepto de infancia que obstaculizan la promoción de nuevas normas o políticas (SITEAL, 2009). A partir de la CDN la primera infancia dejó de ser una cuestión exclusiva del ámbito privado y familiar, o de acciones de caridad, para convertirse en una obligación pública. Tal vuelco conceptual y normativo implica cambios culturales profundos en la relación con los/as niños/as y en las instituciones que para ellos/as se proyectan.
- Los resultados prácticos del enfoque de integralidad que inspira la CDN presenta aspectos controversiales. Algunos/as especialistas sostienen que bajo el argumento de la indivisibilidad de las dimensiones del bienestar de la infancia, durante estas primeras edades se pone el acento en los problemas nutricionales y sanitarios y la intervención pedagógica es postergada (Malajovich, 2009) o desdibujada detrás de una lectura doméstica del rol de la/or educadora/or cargo de estos/as niños/as (Batallan, 2007).
- Educación, cuidado y atención son temas en tensión, ya que según primen unos u otros por separado, en el diseño de las políticas generarán unas u otras prácticas. Si bien para algunos/as, la distinción entre uno y otro es solo formal, tienen dimensiones conceptuales diferentes. En la práctica no pueden estar separados, puesto que los procesos cognitivos, así como el bienestar integral (salud, higiene, nutrición) no separan el aprendizaje de la interacción social donde se producen; de esta forma la “práctica educativa debería incluir la atención o el cuidado, como una característica de la Educación. No cuidado y educación, sino cuidado en la Educación” (Marco, 2014).